Парламентская ассамблея совета европы (пасе). Пасе - что это? парламентская ассамблея совета европы - пасе Из европейской истории

Парламентская ассамблея (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE)) - один из двух главных уставных органов Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ является старейшим в Европе органом межпарламентского сотрудничества, будучи основанной 5 мая 1949 года. С января 2014 года президент ПАСЕ - депутат парламента Люксембурга Анн Брассёр.

Накануне за лишение этого права до апреля проголосовали 148 членов ПАСЕ, против 64. Среди тех, кто выступил в поддержку российских парламентариев, оказалась представитель Сербии Александра Джурович.

Парламентская ассамблея Совета Европы оставила в силе все санкции против делегации России, введенные в ответ на аннексию Крыма и поддержку сепаратистов на востоке Украины. Вопрос о полномочиях будет снова рассмотрен в апреле, но россияне уже заявили, что уходят из ПАСЕ до конца 2015 года.
На сессии в среду вечером ПАСЕ даже не вернула российской делегации право голоса, как предлагалось в первоначальном проекте резолюции.

"Мы покидаем ПАСЕ до конца этого года", - заявил, выйдя из зала заседаний, глава российской делегации Алексей Пушков. Российская делегация отказывалась участвовать в работе ПАСЕ почти весь прошлый год, с момента лишения ее полномочий.
Помимо прекращения контактов с ПАСЕ, Россия угрожает выйти и из Совета Европы в целом, если санкции в ПАСЕ не будут сняты.
"Вопрос об участии России в Совете Европы будет рассматриваться в конце 2015 года в зависимости от той политической ситуации, которая создастся", - цитирует Пушкова Интерфакс.
Помимо лишения права голосовать, санкции против России в ПАСЕ включают запрет на участие в различных делегациях и представительствах Ассамблеи и организациях при ней, в миссиях наблюдателей на выборах, а также запрет на назначение россиян докладчиками по рассматриваемым ПАСЕ вопросам.

В принятой в среду резолюции ПАСЕ отдельный пункт посвящён украинской лётчице Надежде Савченко. ПАСЕ требует от России немедленно - в течение суток - освободить Савченко и передать её Украине или третьей стороне.

Когда началось голосование по поправкам к резолюции, кто-то из российских делегатов возмутился, что у него не работает аппарат для голосования.
"Я далек от предположения, что это сделано намеренно..." - привычно начал рассуждать делегат об "антироссийском заговоре", но ему тут же напомнили, что это сделано именно намеренно: российская делегация вообще-то лишена права голоса, каковой вопрос и обсуждается.

У меня такой вопрос. А зачем нам вообще эта организация? Минимум мы должны прекратить оплачивать своё членство в ПАСЕ.

Мы изучили все про контору, где Россию лишили права голоса и теперь будем спать спокойно ">Мы изучили все про контору, где Россию лишили права голоса и теперь будем спать спокойно " alt="Не «ПАСЕ»ньке шапка...Мы изучили все про контору, где Россию лишили права голоса и теперь будем спать спокойно ">

Новость о том, что Россию лишили права голоса в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) быстро облетела информационные агенства и стала одной из самых обсуждаемых в последние дни. Мы решили разобраться в том, что такое ПАСЕ и чем нам грозит окончательный выход из этой организации, о вероятности которого говорят некоторые аналитики

В 1949 году ведущие государства Западной Европы создали Совет Европы. В то время он действительно был серьезным достижением европейской дипломатии. Подумать только, несколько лет назад Британия, Франция, Италия, Германия и прочие государства безжалостно уничтожали друг друга во Второй мировой войне, а тут вдруг помирились настолько, что создали что-то типа совместного парламента, где депутаты недавно воевавших стран заседают вместе и на равных что-то решают. Несмотря на то, что этот Совет Европы и Парламентская Ассамблея не обладали реальными полномочиями - шаг от бомбежек к парламентским дискуссиям был огромным.

Постепенно в Западной Европе стали появляться другие интеграционные структуры, где уже крутились серьезные деньги и имелись реальные полномочия. Поэтому ПАСЕ можно было бы и распустить, но европейцы нашли для него новую сферу приминения. Что они сделали? После распада соцлагеря на Востоке появились десятки стран, желающих присоединиться к проекту единой Европы, но брать их всех сразу в реальный Евросоюз было слишком накладно и опасно. Поэтому всех их вплоть до Турции и Закавказья взяли в Совет Европы - чтобы они тоже могли примазаться к слову "европейский", а Старой Европе не пришлось бы ничего за это платить.

Сейчас Совет Европы состоит из нескольких довольно бессмысленных структур, главные из которых - это Страсбургский суд по правам человека и Парламентская ассамблея, в которой нас и лишили голоса. В этой ассамблее заседают депутаты из парламентов всех 47 стран-участниц. Количество мест распределяется пропорционально населению, но малым странам, как обычно, выходит бонус. Например, у России в ПАСЕ всего 18 депутатов, а у Эстонии, где жителей в сто с лишним раз меньше, - целых три. Всего депутатов 318 человек.

Депутатов в ПАСЕ выбирают так, чтобы они представляли все фракции национального парламента. Чтобы посильнее сплотить ряды европейцев, в ПАСЕ, как и в Европарламенте, придумали наднациональные фракции. Депутат от ЛДПР Слуцкий, например, почему-то состоит в ПАСЕ во фракции социалистов. А единороссы во главе с Пушковым записались во фракцию европейских демократов вместе с разными евроскептиками и турецкими исламистами. Четыре раза в год все они съезжаются в Страсбург, чтобы там позаседать.

Какая-либо польза от этих недельных заседаний не просматривается. Ведь, по сути, у ПАСЕ нет никаких реальных полномочий, а у стран-участниц - никаких реальных обязательств перед этой организацией. Все, что они могут, это наблюдать за выборами, назначать расследования, обсуждать доклады, принимать резолюции, рекомендации и заявления.

Например, ПАСЕ рекомендовала Киргизии не запрещать гей-пропаганду, призвала Техас отказаться от смертной казни, посоветовала грекам улучшить условия содержания в тюрьмах, высказала озабоченность по поводу тюремных сроков, которые дали двум оппозиционным активистам в Азербайджане. Естественно, воздействие всех этих мер на реальность ограничилось появлением соответствующих пресс-релизов на сайте ПАСЕ.

Вместе с ПАСЕ Россия может попрощаться и с другими структурами Совета Европы, особенно Страсбургским судом по правам человека. Этот институт воспринимается в России многими как единственная управа, которую можно найти неправосудные решения российских судов. Но такое восприятие объясняется тем, что люди не особо следят за решениями этой конторы.

Страсбургский суд только называется судом, а в реальности это просто организация, которая выписывает штрафы для тех стран - участниц Совета Европы, которые, по ее мнению, нарушают права человека. Ни о каком восстановлении справедливости здесь речи не идет. Иначе не только Россия, но и почти все остальные давно бы оттуда вышли.

Например, в 2011 году Страсбургский суд постановил, что гей-парад в Москве запрещать нельзя, и потребовал выплатить его организаторам 30 тысяч евро компенсации. Российские власти компенсацию выплатили, но гей-парад все равно никто разрешать не стал.

Определенная польза от выхода из ПАСЕ очевидно будет. Взнос на содержание структур Совета Европы, где одних чиновников 2,5 тысячи человек, рассчитывается пропорционально ВВП страны-участницы, так что у России он выходит одним из самых больших - около 25 млн евро в год.

Плюс надо четыре раза в год возить в Страсбург 18 депутатов. Понятно, что сэкономленные российским бюджетом деньги все равно вряд ли пойдут на больницы или детские сады, но бессмысленные депутатские покатушки во Францию - тоже далеко не самое разумное направление для госфинансирования.

Парламентская ассамблея Совета Европы лишила Россию права голоса в этой организации до апреля 2015 года. В ответ глава российской делегации заявил о выходе России из ПАСЕ. Чем это обернётся для нашей страны.

В ходе голосования по резолюции о гуманитарной ситуации в Украине 160 депутатов ПАСЕ проголосовали за лишение российской делегации права голоса до апреля 2015. Против высказались лишь 42, ещё 11 воздержались. Решение ПАСЕ будет действовать до апреля 2015 года, после чего она может вернуться к вопросу о полномочиях делегации от России, «если Россия продемонстрирует существенный прогресс в плане выполнения требований резолюции».

Помимо возможности голосовать по резолюциям и решениям парламентской ассамблеи, Россия лишилась права быть наблюдателем на выборах в странах Европы, а её делегаты не смогут быть докладчиками ПАСЕ. По словам главы российской делегации Алексея Пушкова, если до конца 2015 года России не вернут право голоса, будет поставлен вопрос о выходе из Совета Европы и всех его структур. Сразу после оглашения результатов голосования российская делегация в полном составе встала и покинула зал заседаний ПАСЕ.

«Ввиду того, что ПАСЕ лишила РФ права голоса и участия в руководящих органах организации, говорить о каких-либо контактах в организации не приходится. Мы проинформировали наших коллег, руководство ПАСЕ, руководство политических групп, что если у России будут изъяты основные права, то российская делегация приостанавливает своё участие до конца 2015 года как минимум», - заявил Пушков.

Эксперты полагают, что для России выход из Парламентской ассамблеи сколько-нибудь значимых реальных последствий не несёт. Дело в том, что ПАСЕ, хотя и является одной из главных структур Совета Европы наравне с Европейским судом по правам человека, в действительности обладает весьма скудными полномочиями. Большая часть её деятельности сводится к мониторингу уровня демократии в той или иной стране, соблюдения прав человека, выпуске резолюций и постановлений, сделанных на основе докладов делегатов. Однако страны-участницы не несут обязательств следовать этим документам. Иными словами, деятельность ПАСЕ носит преимущественно консультативный характер. К тому же, реально влиять на принимаемые ПАСЕ решения Россия с её 18 делегатами (всего в Парламентской ассамблее их 318) всё равно не могла.

Опасения может вызывать лишь возможный выход России из Совета Европы, так как это сразу выведет её из-под юрисдикции Европейской конвенции о правах человека, а также перекроет россиянам возможность обращаться в Европейский суд по правам человека. По самым мрачным (и пока неподтверждённым) прогнозам, это может вернуть в Россию смертную казнь (сейчас она запрещена именно из-за ратифицирования на территории страны конвенции), а также лишить тех граждан, которые недовольны российским правосудием, возможности искать справедливость на стороне. Однако и эти страхи зачастую преувеличены: смертная казнь действует во многих странах мира, в первую очередь в ряде штатов США (которых ПАСЕ даже обязывала отменить её), а что же до справедливости, то россияне, обращавшиеся за ней в Страсбургский суд, совсем не всегда её находили. Дело в том, что ЕСПЧ, как и ПАСЕ, тоже не имеет существенной силы, он не вправе менять существующее в той или иной стране законодательство или вносить изменения в вынесенные судебные вердикты этих стран. Единственное, на что этот суд способен, - присуждать выплату штрафов.

Что же до самой ПАСЕ, то она, конечно, переживёт отсутствие России (права голоса российских делегатов уже лишили на год в 2000, из-за войны в Чечне), но ей всё же придётся столкнуться с парой неприятностей. Во-первых, это материальный фактор: как-никак, Россия за участие в парламентской ассамблее выплачивала один из самых крупных взносов - около 25 миллионов евро при бюджете самой ассамблеи в 400 миллионов. Взнос за 2015 год уже был сделан Минфином, однако если России не вернут её права, в следующем году ПАСЕ лишится этих денег. Во-вторых, это возможность, пусть и номинально, но мониторить ситуацию в России, взаимодействовать с её руководством и представителями, вступать с ними в диалог и вести дискуссии. Теперь, с выходом России из этой организации, ПАСЕ утратила эту возможность минимального контроля.

Соглашение о сотрудничестве: Совместное заявление: Заявление после совместного заседания:

Год образования: 1949 год

Количество участвующих стран: 47

Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ : 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей).

Количество представителей от каждой страны (и такого же числа их заместителей) определяется с учетом численности ее населения, а также принадлежности к группе главных плательщиков. Они избираются или назначаются национальными парламентами из числа своих депутатов. Члены ПАСЕ не могут входить в состав правительств своих стран. Они имеют заместителей, которые в их отсутствие могут выступать на сессиях Ассамблеи и голосовать. Как представители, так и их заместители, официально включенные в комиссии ПАСЕ, участвуют в их работе с правом решающего голоса и могут выбираться на руководящие должности. Полномочия членов делегаций действуют в течение одной годовой сессии ПАСЕ, которая проходит в четыре этапа (как правило, последняя неделя января, апреля, июня и сентября). Согласно установившейся практике, в делегациях различных стран места распределяются пропорционально численности партийных фракций в национальном парламенте. Члены ПАСЕ объединяются в следующие партийные группы (фракции): Группа социалистов (СОЦ), Группа Европейской народной партии / христианские демократы (ЕНП/ХД), Группа европейских демократов (ГЕД), Альянс либералов и демократов в поддержку Европы (АЛДЕ), а также Группа объединенных европейских левых (ОЕЛ). Некоторые депутаты считаются "независимыми" и не входят ни в одну из фракций.

В сессиях принимают участие также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, формально входящие в состав делегации Республики Кипр. Парламент Республики Беларусь в 1997 году временно лишен статуса «специального гостя» и на сессиях не представлен.

Структура:

- Председатель. Председатель Ассамблеи избирается из числа её членов, по традиции на три последовательных одногодичных срока.

- Бюро. С 2014 года Бюро Ассамблеи состоит из Председателя и его заместителей (их в настоящее время 18), руководителей пяти политических групп, а также председателей Комитетов ПАСЕ.

- Постоянный комитет ПАСЕ. Постоянный комитет (принимает решения в межсессионный период) состоит из членов Бюро, глав национальных делегаций, председателей комитетов.

- политические группы, комитеты, подкомитеты.

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в СЕ. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашаются главы государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчёт о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Адрес: Avenue de l"Europe, F-67075 Strasbourg Cedex, France.
Тел.: +33/ 388 41 20 00
Факс: +33/ 388 41 27 81
E-mail: [email protected]

В наше время весь мир поделен на определённые зоны, в которых функционируют различные органы, помогающие наладить отношения между странами и предоставляющие им свою поддержку. Именно к таким и относится Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ). Это один из главных органов, состоящий из множества государств-членов, а также предоставляющий консультационные услуги. Он существенно влияет на жизнь современного общества и регулирует международные отношения.

Период основания

ПАСЕ была основана в 1949 году и с тех пор успешно действует в пределах Европы. Это один из самых старых органов межпарламентского сотрудничества. К сожалению, не многие знают, для чего создана эта организация, и часто люди интересуются информацией о ПАСЕ: что это и чем она занимается. На самом деле это хорошо зарекомендовавший себя орган, который действует уже более шестидесяти лет и избирает своего президента. На начало 2014 года главой консультативного органа стал Анн Брассер - депутат парламента Люксембурга.

Структура ПАСЕ

Хотелось бы отметить, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) ежегодно избирает нового председателя. Что же касается порядка работы, то эта должность переходит от одной политической фракции к другой каждые три года. Помимо этого, участниками выбираются заместители председателя. В основном их количество не превышает двадцати человек.

В Ассамблее функционируют политические группы, в общей сложности их пять: социалистическая, европейских демократов, альянс либералов и демократов, а также объединенные европейские левые.

Также в ПАСЕ работают специальные комиссии, которые формируются в зависимости от направления деятельности. Все участники организации объединяются в единое Бюро Ассамблеи. Оно и является руководящим звеном, которое решает серьезные проблемы и контролирует деятельность уставного органа СЕ.

Деятельность ПАСЕ

Отвечая на вопрос «ПАСЕ - что это?», можно заметить, что организация в первую очередь заботится об интересах политических партий, которые существуют непосредственно в государствах-членах. Во вторую очередь орган беспокоится о плодотворных и положительных отношениях между парламентскими структурами разных стран, которые входят в Совет Европы.

Парламентами государств, входящих в состав организации, назначаются члены ПАСЕ. От одной страны могут быть выделены два и более участников консультативного органа. Так, пятерка самых крупных государств представлена восемнадцатью членами. Среди них должны быть представители всех политических партий страны. Кроме того, ПАСЕ - организация, имеющая огромное влияние, - делает акцент на сбалансированности количества мужчин и женщин-участников. В общем консультативный орган насчитывает 318 членов, у каждого из которых имеется заместитель.

Нельзя не упомянуть о том, что Ассамблея решает рассматривая и обсуждая их на сессиях. Также изучаются изъяны и недочеты в международной политике, которые актуальны на сегодняшний день.

От результата деятельности ПАСЕ зависит дальнейшая полноценная работа многих министерств и органов. Являясь участником организации, государства-члены могут влиять на свои правительства. В основном это проявляется в виде рекомендаций, которые участники от имени ПАСЕ направляют в свою страну.

Участники ПАСЕ

ПАСЕ, расшифровка которой, напомним, - Парламентская ассамблея Совета Европы - включает представителей из 47 стран. Среди них наиболее влиятельными считаются Россия, Люксембург, Австрия, Швейцария и Ирландия. Но, помимо этого, здесь можно найти Италию, Испанию, Турцию, Украину и другие государства.

Существует событие, которое не могут пропустить участники или их заместители - сессия ПАСЕ. На такой встрече обязательно присутствуют наблюдатели (представители парламентов стран, не входящих в состав организации). Как правило, они приезжают из Канады, Мексики или Израиля. Эти люди следят за честностью проведения сессии.

Полномочия организации

Задаваясь вопросом «ПАСЕ - что это?», конечно же, следует выяснить и то, чем занимается организация, какие имеет полномочия. Так, депутаты готовят специальные доклады, на основе которых Ассамблея принимает различного рода рекомендации и резолюции. Одним из самых важных полномочий ПАСЕ является выбор Генерального секретаря Совета Европы, а также его заместителя. Помимо этого, организация принимает заключения по новым кандидатурам государств-членов. ПАСЕ взяла на себя ответственность избирать исполнителей для Нельзя не отметить, что разрабатываемые в СЕ заключения на проекты конвенций также принимает ПАСЕ.

В свою очередь, Комитет министров СЕ предоставляет ПАСЕ отчет о своей деятельности и обязуется выполнять рекомендации органа либо давать ответы на них.

«Посвящение»

На одной из сессий участники ПАСЕ рассматривают возможных претендентов на вступление в организацию. После того как принимается решение о вступлении в уставной орган определённого государства, правительство страны оповещают соответствующим уведомлением. Через некоторое время председатель ПАСЕ и все его участники проверяют, как государство-член выполняет возложенные на него обязательства. Для этой цели специально функционирует Комиссия по мониторингу, она следит за ситуацией в целом и ежегодно представляет полный отчет о проделанной работе всем участникам организации.

Ассамблея ПАСЕ, в свою очередь, просматривает отчеты и принимает решения о будущем государства-члена. Оно может иметь лишь два варианта: страна-участник остается в составе организации либо покидает ее.

Работа организации

Ровно четыре раза в год проводятся сессии ПАСЕ (аббревиатура расшифровывается, как Парламентская ассамблея Совета Европы). Организация в это время работает целую неделю. Кроме этих важных встреч, существуют так называемые мини-сессии, на которых также обсуждаются серьёзные либо срочные проблемы, принимаются решения и даются рекомендации.

Существуют периоды, когда не запланированы встречи, но необходимо созвать сессию. Их можно проводить два раза в год и называются они «Постоянные комиссии». Они могут принимать решения и действовать от имени Ассамблеи. Такого рода сессии проводятся в разных странах, по приглашению. Основные встречи организуются в штаб-квартире Совета Европы - Страсбурге. Комиссии могут проводить сессии несколько раз в год. Преимущественно они проходят в Париже.

Подготовить резолюцию или принять рекомендации можно следующим образом: член Ассамблеи имеет право собрать необходимое количество подписей и подать свое разработанное предложение, которое будет рассматриваться некоторый период времени. Если Бюро согласится, что доклад необходим и эту идею следует разрабатывать далее, то дело переходит в полномочия соответствующей Комиссии. В ее обязанности входит назначить ответственное лицо, которое в течение нескольких месяцев или лет будет собирать информацию, касающуюся доклада. После всех необходимых этапов депутат организует слушание, на котором представляется окончательная версия. В результате принятия Комиссией положительного решения доклад выносится на Пленарную сессию. К информации могут быть прикреплены различные дополнения и разработки. После представления членам комиссии доклада происходит голосование, исход которого и решает дальнейшую судьбу представленной участником идеи.

Заседание ПАСЕ для принятия окончательного решения требует больше двух третьих голосов. Таким образом, каждый участник может организовать «срочные дебаты», на которых будут представлены его предложения в виде доклада.

Статусы участников ПАСЕ

Государства-члены считаются полноправными участниками Ассамблеи. Но кроме этого, на сессиях ПАСЕ могут присутствовать люди, имеющие статус «наблюдателя» и «специального приглашенного». Первая группа уже упоминалась ранее, это представители Канады, Израиля и Мексики. Вторая - это специальные гости, которых может пригласить председатель организации или участники. К сожалению, в 1997 году по непонятным причинам для Беларуси действие данного статуса было приостановлено. В 2010 году правительство страны пыталось вернуть право быть приглашенным на заседание ПАСЕ, но оно так и осталось неразглашённым. Тем не менее ничего не изменилось - Беларусь не возобновила свой статус.

ПАСЕ как организация начала существовать 5 мая 1949 года. С тех самых пор уставной орган пытался сделать свою деятельность как можно более эффективной. Например, с 1989 года Ассамблея направляет множество своих усилий для того, чтобы бороться с мировым кризисом и урегулировать различные проблемы стран Европы. Кроме того, все заседания основываются на разработках, исследованиях, поездках и выполнении миссий участниками ПАСЕ.

Стоит отметить, что Ассамблея приложила массу усилий к тому, чтобы Совет Европы укрепил свою политическую роль. ПАСЕ уделяет значительную роль конференциям, коллоквиумам, открытым которые касаются искоренения насилия, наркотиков, иммиграции, нетерпимости. Организация пытается улучшить состояние окружающей среды, усовершенствовать и сделать честными средства массовой информации.

Обсуждение важных вопросов

Спрашивая себя: «ПАСЕ - что это?», каждый человек становится более просвещенным в делах, которые касаются европейских и международных событий. На каждой сессии организации рассматриваются актуальные проблемы современного общества. Также на заседании уделяется большое внимание грядущим европейским и международным событиям. В обсуждениях данной темы принимают участие представители различных органов.

Особенно активно Ассамблея действует в областях, касающихся защиты прав человека. На ее счету самые различные резолюции, которые касаются вопросов о преступлениях, об организации эффективного и справедливого правосудия, борьбы со СПИДом, искоренения торговли детьми и наркомании, прочего. Также Ассамблея утвердила положения о лесбиянках и гомосексуалистах, эксплуатации людей, не достигших возраста шестнадцати лет, сектах и религиозных убеждениях.

ПАСЕ сегодня

Совсем недавно один из могущественнейших и крупных участников Ассамблеи - Россия - отказался от некоторых контрактов, которые существенно повлияли на деятельность ПАСЕ. Тем самым РФ показала, что в какой-то степени приостанавливает, прекращает сотрудничество с организацией, хотя и ей не очень это выгодно. Председатель Ассамблеи сделала первый шаг и связалась с правительством государства, так как, по ее мнению, ПАСЕ не обойтись без такого могущественного участника, как Россия. Если же РФ откажется, то организацию ожидает форматирование и переход на новый уровень международного сотрудничества.